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永豐縣人民政府關于加強財政預算資金、預算單位賬戶和國有資產管理工作的通知
2017-11-10 11:04:36 來源: 作者: 點擊數:
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各鄉鎮人民政府、縣政府各部門、三場:

為全面規范、合法有效加強財政預算資金、預算單位賬戶和國有資產管理,確保縣財政預算資金合規使用,提高預算內資金使用效益,實現國有資產保值增值,經縣人民政府研究,現就有關事項通知如下:

一、全面加強財政預算(含中央預算)資金管理

(一)合理規范管理縣財政基本待遇預算資金

1.規范資金支出次序。各鄉鎮、各單位必須嚴格按照縣財政年初預算資金使用渠道要求,對干部職工的工資、津貼補貼(績效工資)和“五險一金”等基本待遇支出實行專項保障。在干部職工基本待遇支出全額保障的情況下,方可用于獎金福利等方面的支出,絕不允許挪用基本待遇資金發放獎金福利。

2.嚴格資金支出審核。自2018年1月1日起,由縣財政局負責將各鄉鎮、各單位統發工資津補貼(績效工資)和“五險一金”等基本待遇支出,從資金指標的支出類型、報賬報銷項目進行鎖定固化,設置為“直接支付—工資津補貼(績效工資)和五險一金支出”,實行統管統發、嚴格審核、專款專用。非統發部分由各單位自行控制。

3.嚴肅資金支出紀律。各鄉鎮、各單位違規使用基本待遇支出,用于發放獎金福利,造成工資津補貼(績效工資)和“五險一金”無法及時發放,甚至影響干部職工正常退休的,一經發現查實,將按照相關紀律要求從嚴從重追究有關人員責任。

(二)合理規范管理縣財政專項經費

1.嚴格預算安排。已預算的專項業務經費,在專項業務工作完成后,將一律及時取消,不再納入財政預算。新增專項業務工作,需安排專項工作經費的,除特殊情況外,原則上不編入各鄉鎮、各單位的年初預算,只安排一次性專項工作經費。

2.嚴格資金使用。各鄉鎮、各單位要將專項經費實行分類核算,年終結余要結轉下年度繼續用于相關專項工作,確保專款專用,不得挪用、擠占。

3.嚴格資金管理。縣財政局要定期對各鄉鎮、各單位專項經費的使用情況進行檢查,對違規使用、挪作它用的,經縣政府批準后,將作為存量資金予以收回,并相應減少下一年度相關專項經費的預算安排。

(三)合理規范管理財政存量資金

1.完善管理。對預算單位在項目資金下達預算指標后三年內(含當年)仍沒有具體實施項目或無法支出的項目資金余額,自動納入財政大平臺財政存量管理,對納入財政存量管理一年內仍無法安排使用的存量資金,報縣人大批準后調入一般公共預算,平衡本級財力預算。對超過期限被清理的項目資金,確需繼續實施的工程項目或尾款,由項目主管部門另行報縣政府批復后,重新安排。

2.明確節點。2017年底,縣財政將對指標來源為2014年及以前年度的預算單位存量項目資金進行清理,報縣人大批準后全額調入一般公共預算,平衡縣本級財力;2018年上半年,將清理指標來源為2015年度的預算單位存量項目資金,報縣人大批準后全額調入一般公共預算,平衡縣本級財力。以后年度以此類推。

3.強化紀律。各預算單位在項目資金下達預算指標后,要及時督促加快項目審核和資金支付,減少資金滯留,盡快形成支出。對不按規定辦理或變向執行相關政策的,將嚴肅追究相關人員責任。

二、全面加強預算單位銀行賬戶管理

(一)自查自糾,及時清理。各預算單位要提高思想認識,嚴格控制并規范單位銀行賬戶管理。

1.2017年11月15日前,各預算單位對本單位的銀行賬戶,分賬戶名稱、賬號、開戶銀行、賬戶性質(包括基本存款賬戶、專用存款賬戶、一般存款賬戶和臨時賬戶)和賬戶用途進行統計,并將統計結果加蓋單位公章并經主要領導簽字后報送縣財政局國庫股。

2.2017年11月31日前,各預算單位除保留工會經費、黨費經費、社保資金收支戶、信用風險擔保資金戶、貸款賬戶外,全部撤銷其它存款賬戶,全面完成銷戶手續。

(二)規范處理,分類使用。2017年11月31日前,各預算單位完成銷戶手續后,要按規定程序及時處理已銷賬戶的結存資金(包括利息)。

1.撤銷賬戶結存資金屬預算單位非稅收入的要及時繳入財政非稅收入專戶,實行“收支兩條線”管理;資金屬預算單位專項或往來經費的繳入財政促發資金專戶,視同其他資金進行預算單位授權支付。

2.預算單位在完成銷戶和資金轉存手續后需要將銷戶情況報備縣財政局國庫股,并及時與縣財政局非稅局核對資金轉存金額,以準確及時開展預算單位授權支付。

3.縣財政非稅局要加強非稅收入征管,預算單位的票據核銷時必須嚴格核查票據收入繳存情況,實行“票款同結”,從根源上解決預算單位私設“小金庫”的危害。嚴禁使用非法票據或不出具行政事業性收費票據的收費行為。

(三)強化紀律,嚴肅處理。預算單位、財政撥款的縣國有企業的銀行賬戶必須進入“賬戶資金運行管理系統”,縣財政、監察、審計等部門和人民銀行、銀監辦、各商業銀行,要在銀行賬戶的管理、審批、開設、監督檢查等方面各負其責,密切協作,切實加強對預算單位、財政撥款的縣國有企業的銀行賬戶的管理與監督。對不按規定擅自在金融機構開立、使用賬戶的單位,要按照《財政違法行為處罰處分條例》相關規定予以處理;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

三、全面加強縣直單位經營性國有資產管理

根據《關于進一步加強縣直單位經營性國有資產管理實施辦法的通知》(永府辦發〔2014〕10號)精神,從2014年5月1日起,對縣直單位經營性資產管理進行了明確,經營管理得到進一步規范,國有資產保值增值得到有效保障。但在實際經營管理過程中,仍存在諸多薄弱環節有待完善,為加強縣直單位經營性國有資產管理,就以下事項進一步明確:

(一)全面梳理,規范管理

1.加大力度,專項清理。2017年12月31日以前,各單位要對經營性國有資產,歷年拖欠租金進行清理,并全額繳入縣財政非稅專戶。縣政府將抽調監察、審計、財政等部門組成檢查組,對各單位清理情況進行專項檢查,對清理不到位的單位,將在全縣通報批評,并追究單位主要領導及相關人員責任。

2.因地制宜,公開招租。各單位要全面梳理所屬經營性資產經營情況,對租賃未到期的繼續按合同履行,對租賃到期的原則上由資產原屬單位向社會公開拍租,租期3-5年。因特殊情況導致公開拍租不成,則由原單位實行續租,租金標準要堅持與市場相符,參照同時期、同地段的私有店面行情而定,考慮到城市規劃建設等不確定因素,租賃合同實行一年一簽。租賃合同等資料,2017年12月31日前,報送至縣國資辦、非稅局。

3.強化管理,完善制度。①嚴格執行非稅收入管理有關規定,單位收取的所有經營性收入必須開具財政專用票據,收入全額上繳縣財政非稅專戶,上繳時統一使用“國有資源(資產)有償使用收入”科目,堅持票款同結,收繳相符,經營收入不得坐收坐支、隱瞞截留、劃轉下屬單位使用,經營過程中產生的稅費由原屬單位負擔,不得直接抵減上繳收入。②對違反縣非稅收入管理有關規定的,一經查實,除要追究主要領導和相關責任人的責任外,并處以違規金額的2-3倍扣減相關單位預算指標。?未經縣政府批準,不得擅自處置本單位經營性資產,對轉借、關停或留作自用等行為,一經查實除要追究主要領導和相關責任人的責任外,以損失(流失)金額的2-3倍扣減相關單位預算指標。

(二)強化責任,嚴格獎懲

1.自2018年1月1日起兩年內,按各單位上繳經營收入的100%進行非稅收入成本補償,以增加單位公用經費。但未按同期、同地段市場價格調整租金的,將按照與同期、同地段市場租金的差額倒扣單位預算資金,并不追加各單位工作經費。

2.縣國資部門要切實履行監管職責,協調指導,強化監管,提高資產使用效益,確保國有資產管理工作規范有序。縣財政部門要加強收入監管,按規定進行票據領銷、日常對賬,年終調控結算,強化日常督導和財政監督檢查。縣審計部門要強化日常審計,定期抽查,發現問題及時反饋。縣監察局要加大對違規問題的查處力度,發現一起通報一起、查處一起,除實行經濟處罰外,還要對單位主要領導和相關責任人進行問責。

 

2017年10月30日

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