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永豐縣縣城防洪應急預案
2019-10-17 11:54:55 來源:永豐縣應急管理局 作者: 點擊數:
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1  總則

1.1  指導思想

堅持“以人為本、安全第一”的工作方針,貫徹“以防為主、防重于搶”的指導思想,建立縣城防洪應急指揮體系,提高應對城區暴雨、洪水、漬澇等災害事件的快速反應能力和應急處置能力,保障城區居民生命財產安全,促進縣城經濟全面、協調、可持續發展,維護社會穩定。

1.2  基本原則

堅持行政首長負責制;堅持以防為主,防搶結合;堅持因地制宜,突出重點;堅持統一領導,統一指揮,統一調度;堅持服從大局,分工合作,各司其職;堅持公眾參與,軍民聯防;堅持工程措施與非工程措施相結合的原則。

1.3  編制目的

為做好縣城洪澇災害的防范和處置工作,保證縣城防洪搶險救災工作高效、有序進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障縣城經濟社會安全穩定和可持續發展,特制定本預案。

1.4  編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》等有關法律法規和《江西省防汛抗旱應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》《吉安市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合我縣縣城區實際,制定本預案。

1.5  適用范圍

本預案適用于自然或人為因素導致的縣城洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨漬澇等災害事件的防御和處置。

2  縣城概況

2.1  自然地理

縣城位于縣境北部的恩江鎮和佐龍鄉,主城區位于恩江鎮。城區范圍東鄰佐龍鄉西塘村,南到恩江鎮大山村,西至佐龍鄉靈崗村,北接螺螄嶺。屬吉泰盆地東緣,以山地、丘陵為主,地勢西北高、東南低。老城區街道以老汽車站一帶最高,最高點高程70.2m(黃海高程,下同),最低點為下西坊狀元樓,地面高程64.169m,大多數街道高程一般在66.0m左右。

縣城境內水系發育,河網密布。烏江穿城而過,貫穿城區東西,將縣城分為南、北兩岸,主城區位于北岸。烏江,縣境稱恩江,系贛江一級支流,是縣城第一大河,也是全縣第一大河。烏江發源于永豐縣中村鄉社公坑與寧都縣交界的雩山山脈中的牛牯崠西側,河源位于東徑11549′,北緯2652′。上游稱遠溪水,樂安縣牛田鎮以下稱恩江,永豐縣恩江鎮以下為烏江。河道先由南向北,流經永豐縣的中村鄉、樂安縣的招攜鎮、牛田鎮后折向西流,經永豐縣的七都鄉、恩江鎮,再折向西南過佐龍鄉、八江鄉、吉水縣的丁江鎮、烏江鎮,于吉水縣文峰鎮南面從右岸注入贛江,河口位于東徑11507′,北緯2713′。烏江全流域面積3883km2,永豐縣城報恩寺塔斷面處流域面積2400km2。

縣城城區內自上而下還有3條支流從右岸匯入恩江河,分別是白水門水、葛溪河和洲頭水,流域面積分別為74.3km2、27.8km2、42.5km2。白水門水發源于潭城鄉白水門水庫霧云峰,于佐龍鄉瑤上村匯入恩江河;葛溪河發源于佐龍鄉棱溪村農源,至縣城下西坊匯入恩江河;洲頭水發源于坑田鎮黃土田村,于佐龍鄉南塘村胡家邊自然村匯入恩江河。白水門水上游建有白水門水庫(中型),攔截集雨面積26.6km2,總庫容2129.4萬m3;葛溪河上游建有絲源、絲毛坪2座小(一)型水庫,共同攔截集雨面積4.5km2,總庫容266.8萬m3;洲頭水上游建有焦源、郭坑、旺田3座小(一)型水庫,共同攔截集雨面積8.68km2,總庫容504.2萬m3。

2.2  洪澇風險分析

永豐縣城暴雨主要集中于4~8月,5月和6月最多,上半年主要是鋒面雨低溫天氣系所造成,下半年7、8月份暴雨主要受臺風天氣系統的影響。永豐縣城的洪水主要是暴雨洪水,洪水災害多發生在主汛期4至7月,尤其以“桃花水”和“端午水”最為常見。造成洪災的主要原因有:一是恩江河中上游的暴雨洪水。由于恩江河上游高山峻嶺多,河谷狹隘,春、夏季受梅雨天氣影響,夏、秋季受臺風影響,暴雨強度大,易山洪暴發,來勢洶涌;二是恩江河下游地勢平坦,河流坡降平緩,圩堤防洪標準低,且河床淤塞嚴重,行洪斷面縮小,并受上游樂安縣客水影響,易造成洪澇災害。縣城年平均暴雨天數一般是4~5天,多則達7天,暴雨強度最大的是1969年8月8日24時至9日12時,恩江鎮連續13小時降雨301.0mm。

根據新田水文站的水文資料和縣城1982年的實測資料及報恩寺塔處設置的斷面,推算出恩江河報恩寺塔斷面處不同頻率的洪水位和洪峰流量。10年一遇的洪峰流量為2121m3/s,相應水位為66.97m;20年一遇的洪峰流量為2412m3/s,相應水位為67.36m;30年一遇的洪峰流量為2583m3/s,相應水位為67.57m;50年一遇的洪峰流量為2770m3/s,相應水位為67.77m。警戒水位為65.00m,因此,僅10年一遇的洪水位就超警戒水位1.97m。

2.3  洪澇防御體系

永豐縣城位于恩江河兩岸的低洼處,它主要靠東門下堤,老護城墻和金家堤南塘段及水南背堤來保護,而主城區三面基本被江河溪流包圍。現有的防洪工程防洪標準低,只能抵御10年一遇左右的洪水。城區內無電排設施,排澇能力差,在恩江河低水位時,內澇水尚能自流排出,在河水上漲,高水位時,外河水不能抗御在城外,內澇水又無法及時排出。

縣城防御洪水的城防工程體系未形成,已有的堤防工程又達不到防洪標準。城內葛溪河沿岸的擋土墻高度不夠,擋不了較大洪水;老護城墻年久失修,一旦出現較大洪水,老縣政府、天保村和下西坊將受到洪水威脅;東門下堤的瑤上橋至天保村段未進行除險加固處理,堤身斷面達不到設計標準;聶家堤堤身單薄;金家堤南塘段與洲頭水堤相連,洲頭水堤中途很長一段沒有河堤,現有的堤段邊坡陡,堤身矮小單薄,河床切割較深,沖刷堤岸,險情連年發生。

2.4  重點防護對象

縣委、縣政府等黨政機關、單位、中小學校和縣城經濟中心、電視臺等重點部門和重點單位以及供水、供電、供氣等生命線工程設施,重要倉儲地,城區易積水交通干道及危房稠密居民區等。

3  組織體系與職責

3.1  指揮機構

縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱“縣防指”)為永豐縣城防汛指揮機構,負責縣城的防汛突發事件應對工作,其辦事機構縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“縣防汛辦”)設在縣應急管理局。恩江鎮、佐龍鄉和縣直有關單位可根據需要設立防汛應急指揮機構。

縣防指負責發布汛情通告,宣布進入或者結束緊急防汛期;負責管理和調度防洪工程;檢查督促防洪工程設施建設和水毀工程修復。

3.2  成員單位職責

縣應急管理局:負責縣防指的日常工作;負責城區重要江河和重要水利工程實施防洪調度;負責縣城洪澇災害的應急搶險救災工作;組織編制縣城防洪應急總體預案,并開展和指導預案演練。

縣水利局:負責管理縣城防洪工程,及時提供雨情、水情、險情、災情和洪水信息;負責防汛抗洪工作的行業管理,負責組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。

縣人武部:根據汛情需要,組織指揮民兵應急分隊參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和救災等重大抗洪任務,并負責協助縣防汛抗旱指揮部向上級申請對本縣搶險救災實施支援。

縣消防大隊:根據汛情需要,組織指揮消防官兵參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和救災等重大抗洪任務。

縣發改委:協調解決水利、城建、國土及其它有關部門搞好縣城防洪、排澇規劃,負責有關防洪工程及防汛抗旱指揮系統建設的立項、申報、審批、把關及資金籌集工作。

縣工信局:負責組織協調縣城工業企業做好防汛抗洪工作。

縣財政局:負責籌集縣本級防汛資金,協商確定縣防指提出的防汛經費分配方案,及時下撥防汛經費并監督使用。

縣氣象局:負責暴雨、臺風和異常天氣的監測和預報,做好災害天氣過程的分析預測,并及時向領導、防汛指揮部提供雨情信息和天氣預報。

縣公安局:負責維護抗洪搶險和轉移工作秩序,做好災區社會治安工作,制止破壞防洪工程和水文、通訊設施以及盜竊防汛物料的行為;防汛緊急期間,協助防汛部門組織洪水淹沒區群眾撤離和轉移。

縣民政局:負責做好救災工作,協同有關部門做好災民的安置和救濟工作,并安排好災民的生活,組織災區群眾恢復生產和重建家園,及時向縣防指報送洪澇災情統計資料。

縣交通局:負責配合防汛部門做好防汛搶險物資運輸工作,為緊急搶險、撤離及時提供所需交通運輸工具,負責所轄公路工程及設施的防洪安全及公路的搶險和水毀修復工作。

縣自然資源局:負責降雨引發的山體滑坡、泥石流等地質災害防御應急預案的制定和落實,負責地質災害隱患點的監測預警、勘測和防治工作,并及時向縣防指提供地質災害預警信息。

縣電信公司、移動公司:負責做好汛期的通訊保障工作,保證水雨情信息和防汛調度指令及時、準確地傳遞,緊急情況下,及時采取應急措施,保證防汛指揮聯絡暢通,并負責做好本系統通訊設施的防洪安全工作。

縣供電公司:確保所轄供電工程的安全運行,保證抗洪、救災的電力供應,及時修復水毀供電線路,確保災區人民的正常用電。

縣住建局:負責做好城市規劃與城市防洪規劃的銜接;負責做好本部門在建工程遭遇洪澇災害時的應急處置工作。

縣城管局:負責縣城城區排澇及城市公用設施建設管理工作,負責城區內雨水、污水排放設施的建設和管護,做好城區排澇與防洪體系的銜接。

縣衛健委:負責做好災區衛生防疫和醫療救護等工作。

縣農業農村局:負責轉移水患地區的糧食,做好災區救濟糧的調撥工作;做好災后農業救災、生產恢復等工作。

縣林業局:負責提供抗洪搶險所需的木材和毛竹。

縣融媒體中心:負責做好抗洪搶險工作的宣傳報道,并主動及時向上級新聞部門提供新聞稿件;根據縣防指的要求,及時發布各類防汛信息。

縣文廣新旅局:負責維護好全縣廣播電視通信線路,確保線路暢通,能全面、及時、準確地發布防汛信息;負責組織指導旅游景區制訂防汛應急預案,指導和督促旅游景區、旅游團隊做好防汛工作,落實防汛應急措施,保障游客生命安全。

縣教體局:負責指導、監督城區中小學校的防汛抗洪宣傳教育工作;督促涉及防洪安全的學校落實汛期安全防范措施,在防汛緊急期間做好師生安全轉移,保障師生等的人身安全,組織指導學校災后重建工作。

縣防汛辦:負責縣防汛抗旱指揮部的日常工作,汛期堅持24小時值班,負責做好雨情、水情、工情、災情的收集、整理工作,并及時向指揮部領導和上級防汛指揮機構匯報,做好各類防汛信息的收集工作,并及時上傳下達。

3.3  所在地鄉鎮人民政府職責

恩江鎮:負責轄區內堤段的巡堤查險工作;負責組織搶險隊伍上堤搶險;負責轄區內群眾安全轉移和安置工作,做好災后重建和水毀工程修復。

佐龍鄉:負責轄區內堤段的巡堤查險工作;負責組織搶險隊伍上堤搶險;負責轄區內群眾安全轉移和安置工作,做好災后重建和水毀工程修復。

4  預防與預警

4.1  預防預警信息

縣氣象局要加強對災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送縣防指;當恩江河出現警戒水位以上洪水時,堤防所在鄉鎮應加強工程監測,并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況上報縣防汛辦,發生洪水的鄉鎮其防汛抗旱指揮機構每日8時前向縣防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況,堤防、涵閘發生重大險情應在險情發生后30分鐘內報到縣防指。

當堤防和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,縣防指應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的村莊預警,同時向縣委、縣政府和市防指報告。

縣城洪澇災情發生后,縣防汛辦及時收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向縣委、縣政府領導和縣防指領導匯報。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報縣防指,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

4.2  預警級別劃分

根據縣城洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨漬澇、臺風等災害事件的嚴重程度,合理劃分預警級別(通常由重到輕分為I、II、III、IV四級),確定向社會發布的警示標志。

4.3  預防預警行動

4.3.1  預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水災害和自我保護的意識,做好防大汛的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱指揮機構,落實防汛責任人和山洪易發重點區域的監測及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊伍的建設。

(3)工程準備。恩江鎮、佐龍鄉和白水門水庫管理所按時完成水毀工程修復和水源工程加固任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的縣城應及時封閉穿越堤防的防洪閘、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善永豐縣縣城防洪預案、水庫防洪預案、萬畝圩堤防洪預案、防御山洪災害預案等。研究制定了防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對河道堤防險工險段,制訂了工程搶險方案。

(5)物料準備。按照分級負責的原則,縣本級儲備有沖鋒舟4艘,防汛搶險突擊舟1艘,橡皮艇2艘,救生衣800件,救生圈50個,安全繩40根,挖掘機1臺,發電機3臺,月球燈3臺,打樁錘30個,草袋0.85萬條,編織袋5.8萬條,木樁4000根,砂、卵石950方,塊石551方,彩條布15000平方米及雨衣、雨鞋、應急燈等若干。恩江鎮、佐龍鄉、白水門水庫管理所要按標準分水庫、堤段儲備防汛搶險物料。

(6)通信準備。要充分利用程控電話、手機與網絡工具,確保防汛通信系統完好和暢通,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,明確責任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在河流、水庫內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。

    4.3.2  江河洪水預警行動

縣防指根據新田水文站發布的洪水預報,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

4.3.3  山洪災害預警行動

(1)凡可遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,縣防指每年都組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責,主動采取預防和避險措施。氣象、自然資源、水利等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

(2)災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。恩江鎮、佐龍鄉和相關單位都落實了信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報縣防指,以便及時組織抗災救災。

4.3.4  暴雨漬澇預警行動

當氣象預報將出現暴雨以上降雨時,縣防指按照信息等級分級發布規定,及時向社會發布。

4.3.5  臺風暴潮災害預警行動

根據江西省氣象臺發布的臺風信息,縣氣象局應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告縣委、縣政府和縣防指。對可能造成災害的臺風,縣氣象臺應盡早給縣防指發布信息。

4.4  主要防御方案

4.4.1  江河洪水防御方案

縣政府下達了《永豐縣縣城防洪預案》和《永豐縣白水門水庫防洪預案》,制訂了縣城城區內不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案,及相應的洪水調度方案,其中超標準洪水的防御方案明確了社會動員、群眾轉移安置等具體措施。

此外,還針對堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發性洪水,制定相應的洪水防御方案。

4.4.2  山洪災害防御方案

根據山洪災害的發生與發展規律,在不同量級暴雨及我縣的地形地質條件下,縣政府下達了《永豐縣山洪災害防御預案》,制定了山洪災害專防與群防相結合的防御對策、措施和處理方案。

4.4.3  暴雨漬澇防御方案

我縣縣城無排澇設施,當出現小雨時,內澇水尚能自流排出;當出現大雨時,河水位上漲,內澇水不能自排入河,又無抽排設施。縣防汛抗旱指揮部應及時通知企事業單位和居民,做好防范工作,必要時,及時轉移財產。

4.4.4  臺風防御方案

(1)在不同量級臺風條件下,縣防指應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

(2)縣防汛辦應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫和圩堤所在鄉鎮,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

(3)建設、交通、電力、通信、工商等部門加強對縣城危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

5  應急響應

5.1  應急響應的總體要求

5.1.1  按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級(通常由重到輕分為I、II、III、IV四級)。

5.1.2  進入汛期,縣防指實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

5.1.3  市防指負責白水門水庫防洪工程調度;其它小型水庫的防洪工程調度由所屬各鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮機構負責,必要時,視情況由縣防指直接調度。縣防指成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

5.1.4  洪澇發生后,由縣防指負責組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

5.1.5 洪澇災害發生后,縣防指向縣委、縣政府和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發事件,應及時上報,并同時報市防指。任何個人發現堤防、水庫發生險情,應立即向有關部門報告。

5.1.6  因水災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害,縣防指應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向縣委、縣政府和市防指報告。

5.2  應急響應分級與行動

5.2.1  出現下列情況之一者,為I級響應

(1)恩江河發生大洪水(縣城水位站水位超過20年一遇洪水位67.36m);

(2)保護主城區的金家堤南塘段、老護城墻、東門下堤發生決口;

(3)白水門水庫發生垮壩;

應急響應行動:

縣防指依法宣布進入緊急防汛期。由縣委、縣政府主要領導主持會商,動員部署防汛工作;有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限指揮調度中型水庫、縣城防洪工程和萬畝堤防工程;根據預案轉移危險區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情并將情況及時報告市防指、省防指;縣防指加強值班和宣傳,每天在縣電視臺等新聞媒體發布汛情通報;縣防指成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛和抗災救災工作。

5.2.2  出現下列情況之一者,為II級響應

(1)恩江河發生較大洪水(縣城水位站水位66.97m~67.36m);

(2)保護主城區的金家堤南塘段、老護城墻、東門下堤出現重大險情;

(3)白水門水庫出現重大險情或一般小型水庫發生洪水漫壩、垮壩;

應急響應行動:

縣防指依法宣布進入緊急防汛期。由縣委、縣政府主要領導主持會商,動員部署防汛工作;有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限指揮調度中型水庫、縣城防洪工程和萬畝堤防工程;根據預案轉移危險區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情并將情況及時報告市防指、省防指;縣防指加強值班和宣傳,每天在縣電視臺等新聞媒體發布汛情通報;縣防指成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛和抗災救災工作。

5.2.3  出現下列情況之一者,為III級響應

(1)恩江河發生一般洪水(縣城水位站水位66.48m~67.97m)或葛溪河、白水門水、洲頭水發生大洪水;

(2)保護主城區的金家堤南塘段、老護城墻、東門下堤出現較大險情;

(3)小型水庫出現重大險情;

應急響應行動:

縣防指根據情況啟動相關預案。由防指主要負責同志主持會商,具體安排防汛工作,有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限指揮調度中型水庫、縣城防洪工程和萬畝堤防工程,根據預案組織防汛搶險,派出技術人員到一線具體幫助防汛工作,并將防汛工作情況上報縣委、縣政府主要領導和市防指,請求指導與支援。縣防指加強值班和宣傳,視情在縣電視臺等新聞媒體發布汛情通報;縣防指成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛和抗災救災工作。

5.2.4  出現下列情況之一者,為IV級響應

(1)恩江河發生超警戒水位(縣城水位站65.00m)以上洪水或葛溪河、白水門水、洲頭水發生較大洪水;

(2)恩江河流域內多個鄉鎮24小時降雨量超過100毫米,且降雨仍在持續;

(3)小型水庫出現較大險情;

應急響應行動:

縣防指根據情況啟動相關預案。由防汛抗旱指揮部主要負責同志主持會商,具體安排防汛工作,有關責任人上崗到位,靠前指揮;按照權限指揮調度中型水庫、縣城防洪工程和萬畝堤防工程,根據預案組織防汛搶險,派出技術人員到一線具體幫助防汛工作,并將防汛工作情況上報縣委、縣政府主要領導和市防指,請求指導與支援。縣防指加強值班和宣傳,視情在縣電視臺等新聞媒體發布汛情通報;縣防指成員單位按照職責分工,全力配合做好防汛和抗災救災工作。

5.3  主要應急響應措施

5.3.1  江河洪水

(1)當恩江河水位超過警戒水位(65.00m)時,縣防指應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,通知恩江、佐龍等鄉鎮組織鄉村干部和專管人員上堤巡查,嚴密布防,必要時動用武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險,并及時通知農業農村局和自來水公司對麻洲果園做好財產和人員轉移工作。

(2)當恩江河洪水位繼續上漲,危及重點保護對象時,縣防指根據氣象局發布的水情預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力,并及時通知恩江鎮、佐龍鄉和縣直各單位抗洪搶險人員上堤巡查。

(3)當恩江河水位超警戒水位65.00m低于66.97m(10年一遇洪水)時,通知縣城防洪堤各責任單位加強對圩堤的巡查,組織抗洪搶險隊伍上堤抗洪。

(4)當恩江河水位超警戒水位1.97m(水位66.97m)或在緊急情況下,縣防指宣布進入緊急防汛期,并及時通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。并立即組織人員全力以赴投入抗洪搶險救災,確保人民群眾的生命財產安全。

5.3.2  堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理,由縣防指負責,視情況組織搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。縣人民政府應迅速組織受影響群眾轉移。

(3)縣防指視情況在適當時機組織實施堤防堵口,并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人,啟動堵口、搶護應急預案,及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。并明確出現前期征兆及發生險情后的緊急上報規定和應采取的處理措施等。

5.3.3  山洪災害

(1)一旦發生險情,縣防指立即組織人員投入搶險救災,確保災區人民群眾的生命安全,盡量減少財產損失。縣防指緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

(2)發生災情,縣防指迅速組織人員把被困人員轉移到安全地帶。

(3)對緊急轉移的人員,縣民政局作好臨時安置,發放糧食、衣物,衛生防疫部門對災區作好衛生防疫工作。

5.3.4  暴雨漬澇

(1)當出現漬澇災害時,縣防指應科學調度水利工程,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

(2)在恩江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

5.3.5  臺風

氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,并立即報縣委、縣政府及縣防指。

縣防指組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。縣人民政府做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。

電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發臺風警報和縣防指的防御部署。

5.4  應急響應的組織工作

5.4.1  信息報送和處理

(1)汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報,歸口管理,資源共享的原則。

(2)防汛信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

(3)屬一般性汛情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報恩江鎮、佐龍鄉防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經鄉鎮防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向縣防指值班室上報。

(4)凡經縣防指采用和發布的水災害、工程搶險等信息,鄉鎮防汛抗旱指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

(5)當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報送縣委、縣政府和縣防指,同時報市防指。

(6)當縣防汛辦接到特別重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告縣委、縣政府、縣防指和市防指,并及時續報。

5.4.2  指揮和調度

(1)當出現水災害后,縣防指應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。根據現場情況,縣防汛辦及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時向縣委、縣政府上報事態的發展變化情況。

(2)有關責任人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

(3)發生重大水災害后,縣防指派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

5.4.3  群眾轉移和安全

(1)出現水災害后,縣防指應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

(2)縣防指應按照縣委、縣政府領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

(3)對轉移的群眾,民政部門負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

5.4.4  搶險與救災

(1)出現水災害或防洪工程發生重大險情時,縣防指應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

(2)縣防指應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供縣委、縣政府和上級相關部門指揮決策。

(3)由縣防指組織各相關成員單位和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。

    (4)處置水災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由縣防指統一指揮,各單位或各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。明確險情和災情監控、搶護和救援的指導原則、工作程序和總體要求。

5.4.5  安全防護和醫療救護

(1)縣衛健委、縣防指應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

(2)搶險人員進入和撤出現場由行政首長或現場指揮負責人視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

(3)出現水災害后,縣防指應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,縣人民政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所,確保搶險人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項防護與醫療救護措施。

5.4.6  社會力量動員與參與

(1)出現水災害后,縣防指可根據事件的性質和危害程度,報經縣人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

(2)必要時可通過縣人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

5.5  應急響應結束

(1)當洪水災害得到有效控制,縣防指可視汛情,宣布結束緊急防汛期。

(2)依照有關緊急防汛規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。

    (3)緊急處置工作結束后,縣民政局應協助災民進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

6  應急保障

6.1  通信與信息保障

6.1.1  通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任,特急水災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。通信部門必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

6.1.2  防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

6.1.3  出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

6.1.4  在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

6.2  搶險與救援保障

(1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

(2)縣防指和白水門水庫管理所以及受洪水威脅的恩江鎮、佐龍鄉,儲備的常規搶險機械、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。明確搶險救援裝備、技術力量、隊伍(含專業與非專業隊伍)、專家組在管理和啟動等方面的保障措施,包括各類工程、供水、供電、供氣等基礎設施、房屋建筑、交通干線搶險、搶修,以及人員救護等。

6.3  供電與運輸保障

電力部門提前做好各項準備工作,負責安排抗洪搶險、搶排漬澇、救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

交通運輸部門應準備足夠的車輛,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸;負責大洪水時用于搶險、救災車輛的及時調配。

6.4  治安與醫療保障

公安部門負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全,盜竊防洪物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。

醫療衛生防疫部門主要負責水災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問癥,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.5  物資與資金保障

縣人民政府在財政預算中安排資金或向上級部門申請資金,用于縣城遭受嚴重水災害的工程修復補助。

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取縣和單位、群眾籌集相結合的辦法。縣防汛抗旱指揮部、白水門水庫管理所以及受洪水威脅的恩江鎮、佐龍鄉應按規范儲備防汛搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。

6.6  社會動員保障

(1)遵照《防洪法》規定,任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責任,都有保護水利工程設施的責任。

(2)汛期,縣防指應根據水災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛工作。

(3)縣防指的各成員單位,在嚴重水災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。
     (4)縣人民政府應加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在防汛的關鍵時期,縣防汛抗旱行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

    6.7  宣傳、培訓和演習

(1)防汛公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

(2)培訓工作由縣防指統一組織培訓。培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。

(3)縣防指應定期舉行不同類型的應急演習,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

(4)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性的每年進行抗洪搶險演習。

(5)多個部門聯合進行的專業搶險救災演習,由縣防指負責組織,一般2至3年舉行一次。

7  后期處置

7.1  災后救助

洪水災害過后,縣人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

7.1.1民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

7.1.2 衛健部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

7.1.3  縣人民政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

7.2  搶險物資補充

洪水災害過后,縣防指應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

7.3  水毀工程修復

7.3.1  對影響當前防洪安全和縣城供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能。

    7.3.2  遭到水毀的交通、電力、通信、氣象以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

7.4  災后重建

洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在縣人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

7.5  調查與總結

水災害應急工作結束后,縣防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報縣委、縣政府。

8  附則

8.1  名詞術語定義

8.1.1  雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度劃分如下:

單位:毫米

等級

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

強度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

8.1.2  水位:指江河、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

(1)警戒水位:指河流漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

(2)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

(3)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛抗旱指揮部審批核定。

8.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起河流水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5~10年一遇的洪水。

(2)較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期10~20年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20~50年一遇的洪水。

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

8.1.4  緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當河流的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,縣防指可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,縣防指應適時宣布結束緊急防汛期。

8.2  預案管理與更新

縣防指全面負責《永豐縣縣城防洪應急預案》的組織實施工作。縣防指成員單位,按照各自的職責分工和防洪應急預案,負責做好相關防洪應急工作。本預案由縣防汛辦負責管理,每5年對本預案評審一次,報縣人民政府批準。

8.3  獎勵與責任追究

汛期過后,縣防指應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,按規定程序予以表彰;對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。明確預案執行過程中相關獎勵與責任追究的具體規定。

8.4  預案解釋部門

    本預案由縣防指辦公室進行制定并負責解釋。

8.5  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


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